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践行绿色发展理念 建设生态文明赤峰

2016-07-15
孟宪东
  生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关乎人民福祉,关乎民族未来。党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求,强调“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”,“绿水青山就是金山银山”,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,等等。这些重要论述表明了中央推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心,是我们加强生态文明建设的根本遵循和重要指针。
  赤峰市是我国北方重要生态功能区和生态屏障的组成部分,生态状况不仅关系到全市460万各族群众的生存和发展,也关系到京津辽沈地区的生态安全。近年来,市委、政府时刻牢记习总书记视察内蒙古的殷切嘱托,坚定不移地贯彻落实中央和自治区的决策部署,坚持走绿色文明的发展道路,推动环境治理,生态文明建设取得显著成效。我市成功跻身国家生态保护与建设示范市、国家森林城市、自治区园林城市行列。到“十二五”末,全市森林覆盖率、草原植被盖度达到35.5%和59%,建成区绿地率达到31.8%、人均公园绿地面积达到16.9平方米。全市万元GDP能耗、水耗分别比“十一五”末下降18.1%和47.5%,资源综合利用率比“十一五”末提高4个百分点。
  在看到成绩的同时,也应清醒地认识到,我市整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变,特别是随着工业化、城镇化加快推进,人与自然和谐发展的任务更加繁重,生态建设与环境保护进入“进则全胜、不进则退”的关键时期。当前及今后一个时期,全市上下必须坚持生态立市战略不动摇,牢固树立绿色发展理念,努力建设生态文明赤峰,让赤峰的天更蓝、山更绿、水更清,实现美丽与发展共赢。
  一是分类推进主体功能区发展。严格落实国家和自治区主体功能区规划,推动各地区依据主体功能定位发展。进一步优化国土空间开发格局,建立国土空间开发保护制度,实施分类调控政策,统筹各类主体功能区发展,提高经济社会综合承载能力。到“十三五”期末,全市基本形成重点开发区域、重点开发城镇、点状开发城镇和农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的功能区布局。
  二是加强生态保护与建设。坚持封育并举、以封为主和适地适树、宜林则林、宜草则草的原则,实行退耕还林、退耕还草、退伐还绿,推动生态环境通过自然恢复持续好转。加强沙化、退化、荒漠化土地综合治理,突出抓好京津风沙源治理、退耕还林还草、天然林保护“三大工程”和百万亩沙化土地综合治理试验示范、百万亩山杏退化林分改造、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果“五大基地”建设。按照“一城一圈两廊五带多点”的总体布局,着力推进中心城市半径50公里绿化圈、西拉沐沦河与老哈河两岸绿色长廊、市域内两横三纵道路景观防护林带和城镇、村庄、园区、厂矿等重点区域绿化工程,确保全市河流、公路绿化率分别达到85%和90%以上。落实草原生态奖补机制,严格草畜平衡制度,推进封育禁牧、季节性休牧和划区轮牧,加快基本草原划定和保护工作,打造国家重点草原生态功能区。加强重点流域水土保持,抓好阿鲁科尔沁、达里诺尔两大国家级自然保护区等湿地保护工程,提升河流源头湿地保护水平和水源涵养地生态功能。强化各类自然保护区建设,加大野生动植物资源保护力度,提高自然保护区保护建设水平。加快制定生态保护地方性法规,建立完善集体林权制度改革配套政策,深化国有林场改革,加快推进草原基本经营制改革,着力激发生态保护建设活力。到2020年,全市新增营造林500万亩,森林总面积、活立木蓄积量分别达到4575万亩和6474万立方米,新增水保综治和生态修复面积520万亩,水土流失治理程度达到63%以上,建成京津冀辽地区重要的绿色生态安全屏障。
  三是加大环境治理力度。严格执行环境影响评价制度,强制淘汰落后产能,推动经济结构优化。实行环境质量与排放总量双约束制度,建立完善污水排放许可制和排污权初始分配制度,严格排污许可管理,推进排污权有偿使用和交易试点工作。全面抓好多污染物综合防控和环境治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,积极推进工业污染源全面达标排放和城镇生活污水及垃圾处理设施、燃煤炉灶节能改造全覆盖,针对突出环境问题,加大环境监管执法力度,切实维护生态环境安全。到2020年,中心城市空气质量优良天数比率达到85%以上,污水处理率达到95%,城镇生活垃圾无害化处理率达到96%以上。
  四是强化资源集约和高效利用。加强对能源、水、土地、矿产等资源的全过程管控,严格约束性指标管理,降低资源消耗强度,以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。强化节能目标责任制,实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。推动重点行业和耗能大户节能,实施重点耗能企业能源审计。加快重点节能工程建设,推进工业余热余压利用、石油替代、绿色照明等一批重点节能项目。严格水资源三条红线和取水许可、有偿使用制度,建立取用水总量控制指标体系。加强土地用途管制,严守耕地红线,开展农村牧区土地整理,提高工业用地利用率,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用,加强荒山沙地、城市地下空间开发利用。加大矿业权和矿产资源整合力度,推动矿产资源向优势企业集中,促进“探采选冶加”一体化发展,提高综合开发与集约利用水平。到2020年,全市优势矿产资源综合利用率达到全区先进水平,全市万元工业增加值用水量累计降低20%左右,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57,中水使用率提升到20%以上。
  五是推动绿色循环低碳发展。围绕建设循环型工业、农牧业、服务业体系,推进生产、流通、销售各环节循环化发展,实现资源闭合循环,提高全社会资源产出率。围绕冶金、能源、化工等重点行业,建设循环经济产业园区,构建循环经济产业链条。建立健全再生资源回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络,建立完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系,突出抓好城市矿产基地建设和共伴生矿、低品位矿、难选冶矿以及“三废”材料综合利用。突出可再生能源发展,力争进入国家清洁能源示范城市序列。着力推进清洁节能公共交通,积极引导消费者购买节能和新能源汽车。倡导低碳生活和绿色消费方式,鼓励消费者绿色出行、节约消费、适度消费,引导消费者抵制过度包装、过度消费、铺张浪费。到2020年,全市自治区级以上循环经济示范园区和企业达到15个,工业固体废弃物处置和利用率达到95%。
  生态文明建设功在当代、利在千秋。不仅是赤峰市自身发展的需要,更是维护国家生态安全的需要,全市上下必须牢固树立绿色发展理念,切实增强责任意识和使命意识,动员全社会以满腔热情投入到生态文明建设中,共同创造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美好家园。